Concilier l'éducation à la nature et à l'environnement avec la protection de la nature

La loi modifiée du 18 juillet 2018 concernant la protection de la nature et des ressources naturelles a entre autres comme objectifs la sauvegarde de l'intégrité de l'environnement naturel et la protection des ressources naturelles contre toutes dégradations. L'être humain faisant partie de la nature, la protection de nos ressources et la garantie des services écosystémiques (p. ex. production de nourriture et matériaux, régulation du climat, fonctions récréatives) équivaut ainsi à conserver, voire améliorer les systèmes naturels qui constituent les fondements de notre existence.

La vie moderne que nous menons nous éloigne de plus en plus de la nature et le béton des villes nous fait perdre notre enracinement dans la terre. Il est dès lors important de sensibiliser les humains en la matière, en commençant par les plus petits: mieux, ils connaîtront la nature, plus ils l'aimeront et la protégeront. Pour bâtir cette relation importante dès le plus jeune âge, l'éducation à la nature et à l'environnement joue un rôle primordial en passant par des sorties sur le terrain, encouragées par le ministère de l'Environnement, du Climat et du Développement durable. En apprendre plus sur la nature est essentiel et pour la comprendre, il faut se sentir plus proche d'elle; des idées pour ce faire se trouvent par exemple sur https://environnement.public.lu/fr/natur-erliewen.html et https://environnement.public.lu/fr/natur.html.

Afin de faciliter les sorties de groupes pédagogiques "Nature et environnement" effectuées par le secteur public et par les organisations non gouvernementales actives dans la pédagogie de la nature, un document questions-réponses (FAQ) sur la pratique pédagogique par rapport à la législation de la protection de la nature, développé en collaboration avec des acteurs de l'éducation à l'environnement et au développement durable, a été élaboré. En complément, en collaboration avec le Service national de la jeunesse, une nouvelle édition du guide de l'animateur "Mir ginn eraus" s'adressant aux animateurs de jeunes et aux enseignants, a été élaborée.

Ce document FAQ peut être téléchargé ici. Il permet entre autres de se familiariser avec le sujet et de planifier les activités pédagogiques et les constructions y relatives comme par exemple des abris pédagogiques dans le respect de la nature.

Un tel abri doit soutenir les activités d'éducation environnementale, le but de l'excursion n'étant pas le refuge, mais la nature. Il ne s'agit généralement pas de créer une nouvelle salle de classe dans la forêt, mais simplement un endroit où les classes pourront poser leurs cartables ou même s'abriter lorsqu'il pleut. Il est dans la nature des choses qu'on ne peut vivre la forêt que lorsqu'on s'en approche, voire s'y immerge, ce qui n'est pas le cas dans un espace clos.

En termes d'autorisation, une condition indispensable afin de pouvoir déroger aux principes de la non-constructibilité dans la zone verte, est que la construction projetée doit répondre aux critères y fixés, dont l'un est l'utilité publique. Une construction est réputée d'être d'utilité publique lorsqu'elle vise à satisfaire un besoin collectif d'une partie déterminée de la population, voire de l'intégralité de la population nationale. Une construction, pouvant être utilisée par tout acteur dans le cadre d'activités pédagogiques en relation avec la protection de la nature, répond à ce critère.

Il va de soi que les critères d'utilité publique sont appliqués aussi bien pour des nouvelles constructions que des changements d'affectation. Parmi les constructions en zone verte réputées d'utilité publique figurent par exemple également les panneaux éducatifs ou touristiques, des bancs de repos, des aménagements tels que ponts, marches ou balustrades.

Tout en soutenant l'éveil à la nature, il faut éviter une prolifération de constructions dans notre paysage très fragmentée et la perte d'espaces peu ou non fréquentés par l'être humain, aspects à l'origine d'une perte de biodiversité galopante. Pour cela, la réaffectation ou la réutilisation de constructions existantes est encouragée afin de réduire aussi bien les détériorations et perturbations de la faune et flore locale lors de travaux de constructions, que pour réduire la quantité de matériaux de construction et la génération de déchets. L'utilisation durable de constructions en zone verte est également encouragée par des modifications projetées de la loi relative à la protection de la nature et des ressources, texte en cours de la procédure législative (https://www.chd.lu/fr/dossier/8142).

Au cas où une décision ministérielle ne trouverait pas l'approbation du demandeur, il est recommandé de contacter les services du ministère qui sont à disposition pour toute question ou remarque et d'introduire, le cas échéant, un recours gracieux. Dans beaucoup de cas, des solutions alternatives aux dispositions contestées sont ainsi trouvées. Il va de soi que pour les aspects comparables en cas de nouvelles constructions et en cas de changement d'affectation, les mêmes critères sont appliqués afin de ne pas favoriser certains types de changements d'affectation aux projets de constructions nouvelles.

Il est conseillé aux porteurs de projets ayant un doute quant à l'autorisabilité en principe du projet, après consultation des dispositions de la loi et des informations disponibles sur www.emwelt.lu, de se renseigner au début de la planification d'un projet, qu'il s'agisse d'une nouvelle construction, de la modification de constructions existantes ou d'un changement d'affectation, auprès des services du ministère, voire de l'Administration de la nature et des forêts (service.autorisations@anf.etat.lu; tél.: 247-56652) avant de se lancer dans l'élaboration détaillé des projets. Ceci permet d'éviter d'investir des ressources humaines et financières dans des projets non autorisables et de ficeler, dès le début, un projet qui respecte tous les critères applicables.

Le projet de loi susmentionné comporte également des éléments de simplification administrative pour des constructions en zone verte. D'autres simplifications, aussi bien législatives que par la mise à disposition de guides ou lignes conductrices et l'actualisation de notre site emwelt.lu sont en voie d'élaboration et seront communiquées en temps utile.

Communiqué par le ministère de l'Environnement, du Climat et du Développement durable 

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