Face à la montée des défis liés à l'emploi, l'ADEM renforce ses actions, intensifie sa collaboration avec les employeurs et accélère la digitalisation de ses services

Malgré une légère progression des offres de postes, la forte hausse du nombre de demandeurs d'emploi maintient le marché du travail sous tension. Le bilan 2025 met en lumière une situation inédite depuis plusieurs décennies. Lors de la présentation du rapport annuel de l'Agence pour le développement de l'emploi (ADEM), le ministre du Travail, Marc Spautz, et la directrice de l'ADEM, Isabelle Schlesser, ont souligné les profondes mutations économiques en cours.

Le taux de chômage, établi à 6,2 % fin décembre, a atteint 6,3 % fin mars 2026. Marc Spautz a rappelé que "l'emploi intérieur a continué de progresser l'an dernier, avec la création de 6.000 nouveaux emplois, témoignant de la résilience de notre modèle".

Fin 2025, plus de 21.000 demandeurs d'emploi résidents étaient inscrits, un niveau record ayant fortement impacté l'activité de l'ADEM.

Les chiffres clés de l'activité de l'ADEM en 2025

• Plus de 42.000 personnes inscrites auprès de l'ADEM au cours de l'année (+26 % depuis 2022), dont plus de 9.000 non‑résidents (+70 % depuis 2022)
• 26.125 personnes bénéficiaires de l'indemnité de chômage complet en 2025 (+33 % par rapport à 2022)
• 455 millions d'euros d'indemnités versées
• (+ 30 millions d'euros sur un an et + 130 millions sur deux ans)
• Près de 13.000 salariés soutenus et 42 millions d'euros versés à près de 1.000 employeurs distincts via les dispositifs de prévention du chômage Plus de 123.000 assignations (propositions d'emploi) adressées aux demandeurs d'emploi 1.159 personnes engagées sous contrat d'apprentissage pour adultes

Pour le ministre, la mobilisation de tous les acteurs reste essentielle: "Face aux évolutions du marché de l'emploi qui traduisent des défis de nature structurelle, appelant des réponses à la fois ambitieuses, coordonnées et durables, le rôle de l'ADEM est plus central que jamais."

Formation, reconversion et insertion professionnelle demeurent prioritaires, afin de répondre aux mutations du marché du travail et aux besoins futurs en compétences, tout comme l'attention portée à l'impact des nouvelles technologies et de l'intelligence artificielle.

24 entreprises labellisées pour leur engagement dans l'insertion professionnelle

L'ADEM a renforcé sa coopération avec les entreprises grâce au label "Entreprise, partenaire pour l'emploi", lancé dans le cadre du partenariat stratégique avec l'Union des entreprises luxembourgeoises (UEL). Les dix premières entreprises ont signé leurs engagements en faveur de l'insertion professionnelle en 2025 et elles sont 24, à ce jour, à être labellisées. La mise en oeuvre du Skills-Plang, pour aider au maintien dans l'emploi et le nouveau portail Work in Luxembourg, pour faciliter les recrutements dans les métiers très en pénurie, sont venus étayer l'arsenal de mesures pour les entreprises.

Le ministre a renouvelé son soutien aux nombreux projets entrepris par l'ADEM pour relever les défis. "La digitalisation de l'offre de services et de nos procédures internes constitue un levier déterminant pour faire face à des volumes d'activité accrus. Pour les personnes autonomes, elle apporte rapidité, efficacité et flexibilité", a souligné Isabelle Schlesser. Mais elle ne saurait être la seule porte d'accès aux services de l'ADEM. "Un accompagnement individuel et personnalisé restera toujours proposé aux demandeurs d'emploi qui en ont besoin."

85 % des demandes de chômage réalisées sur MyGuichet

Pour les citoyens, la première grande étape dans ce processus fut le lancement, le 10 novembre 2025, de la demande de l'indemnité de chômage complet en ligne, via le portail MyGuichet.

"Nous sommes engagés dans une évolution profonde et pour la grande majorité des demandeurs d'emploi, cette digitalisation a été très bien accueillie, puisque 85 % des demandes de chômage se font en ligne, de façon autonome", a indiqué la directrice. "La feuille de route en matière de digitalisation guidera nos prochaines actions et nourrira la future stratégie de l'ADEM à l'horizon 2030." L'appui d'outils innovants s'avère en effet indispensable pour développer l'employabilité de demandeurs d'emploi aux compétences de plus en plus hétérogènes.

En 2026, les équipes de l'ADEM s'attelleront tout particulièrement à trois projets majeurs.

• Une nouvelle loi en faveur de l'emploi des jeunes, dès le 1er juillet. Elle permettra l'ouverture du stage de professionnalisation aux moins de 30 ans et simplifiera la gestion des mesures pour l'emploi, l'ADEM devenant l'employeur des bénéficiaires (salaires et affiliations auprès du CCSS), tandis que les entreprises rembourseront un montant fixe, réduisant fortement leur charge administrative.
• De nouveaux services digitaux pour les demandeurs d'emploi et les employeurs: d'ici la fin de l'année, la procédure d'inscription à l'ADEM via MyGuichet sera facilitée, grâce à un parcours plus intuitif et plus rapide. Plus d'un demandeur d'emploi sur trois (35 %) s'inscrit déjà à l'ADEM de manière digitale et ce taux ne cesse d'augmenter. Pour les employeurs également, la démarche de déclaration des offres d'emploi via MyGuichet sera simplifiée et accélérée. Actuellement, près d'une offre sur deux est déjà transmise à l'ADEM par des canaux digitaux.
• Le lancement des travaux préparatoires liés à la future prise en charge des demandeurs d'emploi frontaliers. Un changement de paradigme est en effet à nos portes, avec les impacts importants que pourraient avoir les modifications du règlement (CE) n°883/2004, en particulier sur le volet du chômage des travailleurs frontaliers. "Une adaptation des pratiques sera nécessaire, avec des besoins accrus de digitalisation afin d'assurer un traitement efficace du volume croissant de demandeurs d'emploi", a expliqué la directrice de l'ADEM.

Dans cette période de profondes évolutions, de hausse soutenue de l'activité et de projets structurants, le ministre du Travail et la directrice de l'ADEM ont tenu à souligner l'engagement remarquable des plus de 700 collaboratrices et collaborateurs de l'ADEM, qui ont fait preuve de professionnalisme, d'adaptabilité et d'un sens aigu du service public.

 Liens utiles:

Le rapport annuel 2025 de l'ADEM, 100 % digital, peut être consulté sur le site https://rapport-annuel-adem.lu/.

Pour approfondir certaines thématiques, une version complète et détaillée est disponible sur adem.lu.

Communiqué par l'Agence pour le développement de l'emploi