"Kurs op muer. Ee Muer fir Jiddereen" – Gilles Roth présente le budget de l'État pour l'année 2025

Sous le signe "Cap sur un demain pour tous" (en luxembourgeois: 'Kurs op muer. Ee Muer fir Jiddereen'), l'édition du budget 2025 renoue avec les ambitions que le gouvernement s'est données à travers son premier budget transitoire 2024. Nouvel élan, relance et confiance combinés à des allègements fiscaux, de la solidarité avec les plus démunis, à un programme d'investissement ambitieux, plus d'efficience et de sécurité, tels sont les grands thèmes de ce budget.

Gilles Roth commente: "Nous gardons le cap sur demain. Un demain pour tous. Nous voulons renforcer le Luxembourg et ses citoyens pour l'avenir. Hisser les voiles avec optimisme et confiance. Et même si nous n'avons pas encore traversé toutes les tempêtes, nous constatons que les choses évoluent dans la bonne direction."

Un contexte géopolitique incertain. Des tendances macroéconomiques positives.

Le budget 2025 s'inscrit dans un contexte géopolitique incertain. Il est d'autant plus pressant pour le Luxembourg de faire ses devoirs. Après une récession en 2023 (-1,1 % du PIB), le Statec note pour le Luxembourg une progression du PIB de +1,5 % en 2024 et de +2,7 % en 2025. L'inflation régresse pour s'établir à 2,3 % en 2024. Une inflation pour la zone euro en recul à +1,8 % en septembre dernier en comparaison annuelle. Une politique monétaire plus accommodante se profile à l'horizon.

Ces tendances positives ne se répercutent pas (encore) sur les statistiques de l'emploi. C'est ainsi qu'il est prévu que la croissance de l'emploi se tassera à 0,9 % en 2024 et que le taux de chômage progressera à 6 % en 2025.

Chiffres-clés du budget 2025 – Des finances publiques durables grâce à un "effet ciseaux positif" au niveau de l'Administration centrale et une trajectoire à la baisse de l'endettement public à partir de 2025

Recettes et dépenses de l'Administration centrale

Les recettes de l'Administration centrale progressent de 1,5 milliard d'euros (+5,2 %) par rapport à 2024 pour s'établir à 29,6 milliards d'euros. Les dépenses de l'Administration centrale se chiffrent à 30,9 milliards d'euros (+1,4 milliard d'euros ou +4,5 % par rapport à 2024).

Objectif atteint. L'"effet ciseaux" est désormais positif avec des recettes qui progressent plus vite que les dépenses en 2025.

Déficit de l'Administration centrale

Pour 2025, le déficit de l'Administration centrale s'élève à -1,29 milliard d'euros. Il s'agit d'une amélioration du solde de plus de 500 millions d'euros par rapport aux projections pour 2025 inscrites dans le pluriannuel 2024.

Déficit au niveau des Administrations publiques

Malgré l'amélioration du déficit de l'Administration centrale et un solde positif des Administrations locales, le solde des Administrations publiques reste négatif sur toute la période 2025-2028.

Dette publique

Si la dette publique a progressé de +6,6 % du PIB entre 2018 et 2023, elle se tasse à 27,5 % du PIB en 2024 et 2025 pour amorcer une trajectoire descendante jusqu'en 2028.

Les priorités budgétaires

L'objectif de renforcer le Luxembourg se traduit à travers les priorités de ce budget.

1. Un budget pour un Luxembourg inclusif et solidaire. Avec des perspectives équitables pour tout un chacun. Porté par un État social fort.

Politique sociale - Lutte contre la pauvreté et allègements des citoyens à travers différentes politiques

La lutte contre la pauvreté constitue une priorité absolue de ce gouvernement.

• Les transferts sociaux pointent toujours à 47 % des dépenses de l'Administration centrale.
• 15 % du budget sont réservés aux systèmes de pension. La participation de l'État à la caisse de pension s'établit à 2,7 milliards d'euros. +5 % par rapport à 2024.
• Une politique budgétaire contre la pauvreté et en soutien aux plus démunis.

Logement - Pour plus d'offre surtout au niveau des logements abordables

L'accent de ce budget porte clairement sur le logement abordable.

• Les dépenses du Fonds spécial pour le logement abordable augmentent de +130 millions d'euros par rapport au budget 2024.
• Sur la période 2025-2028, 2 milliards d'euros seront investis dans la réalisation de logements abordables.
• Dans le cadre du programme d'acquisition VEFA d'une enveloppe totale de 480 millions d'euros, 152 logements ont pu être acquis jusqu'à septembre 2024.
• Nouveauté: les frais d'enregistrement dans le cadre de l'acquisition d'un bien immobilier – existant ou nouveau, seront réduits de moitié entre le 1er octobre 2024 et le 30 juin 2025.

Éducation

Notre système d'éducation constitue le fondement de notre société de demain.

• Le budget du ministère de l'Éducation nationale augmente de +330 millions d'euros à plus de 4,4 milliards d'euros.

Emploi et pouvoir d'achat

Des mesures pour de meilleures conditions de travail et en soutien aux familles

• Avec plus des revenus nets plus importants grâce notamment à une réduction moyenne de la charge fiscale de 17,4 % depuis le 1er janvier 2024.
• La Caisse pour l'avenir des enfants apporte un soutien financier aux familles de plus de 1,5 milliard d'euros.
• Des dépenses du Fonds pour l'emploi à hauteur de 1,2 milliard d'euros. +35 millions d'euros par rapport au budget 2024.

2. Un budget avec des investissements substantiels dans notre mobilité, notre système de santé et la protection du climat au sens large.

Les investissements de l'État comptent pour environ 4,6 % du PIB ou 3,9 milliards d'euros en 2025.

Rail

• Les recettes du Fonds du rail augmentent de 605 millions d'euros en 2024 à 780 millions d'euros en 2028 (environ +30 %).
• Le financement de l'État des bus e.a. RGTR, TICE et CFL s'élève à environ 390 millions d'euros en 2025.
• 82 millions d'euros pour le transport de personnes à besoins spécifiques. Un transport scolaire pour 53 millions d'euros.

Routes

La dotation du Fonds des routes augmente de 395 millions d'euros en 2025 à 480 millions d'euros en 2028 (+22%).

Bâtiments publics

Parmi les investissements prioritaires, citons les lycées à hauteur de 740 millions d'euros au cours des 4 années prochaines.

Hôpitaux

L'enveloppe du Fonds hospitalier augmentera de +21 % à 156 millions d'euros. En 2025, des dépenses substantielles sont prévues pour le nouveau CHL, le Südspidol et l'extension du service des urgences du CHdN.

Énergie, climat et environnement

Investissement dans notre avenir rime avec une meilleure protection de notre climat et de notre biodiversité.

• En 2025, les investissements des trois principaux fonds du ministère de l'Environnement, du Climat et de la Biodiversité s'élèvent à plus de 510 millions d'euros.

3. Un budget pour une économie plus compétitive et une place financière en bonne tenue

Le gouvernement entend rétablir la compétitivité de notre économie et renforcer l'attractivité de notre place financière. Essentiel pour le financement de notre État social:

• 52 millions d'euros seront investis dans le développement de nos zones d'activités économiques en 2025. 172 millions d'euros sur la période 2025-2028;
• Mise en œuvre du plan national d'énergie et du climat s'élèvera à 1,3 milliard d'euros sur quatre ans dont 174 millions d'euros à disposition du ministère de l'Économie;
• Soutien financier à deux projets de production d'hydrogène à hauteur de 110 millions d'euros sur dix ans;
• Augmentation des dépenses du Fonds de l'innovation d'environ 23 millions d'euros;
• Participation au projet IRIS à hauteur d'environ 155 millions d'euros sur 25 ans;
• 272 millions d'euros pour l'agriculture.

4. Un budget pour un pays moderne et un État performant

Le gouvernement continue d'investir dans la modernisation du pays en mettant l'accent sur:

• la digitalisation:
  • 282 millions d'euros de dépenses en 2025 pour l'ensemble des ministères et administrations de l'État;
  • Une enveloppe de 700 millions d'euros pour le CTIE au cours des prochaines années;
  • 8,7 millions d'euros sur 4 ans pour la plateforme nationale d'échange de données;
  • 7,9 millions d'euros pour la stratégie nationale e-Santé.

• des communes performantes:
  • Un fonds de dotation globale des communes qui monte à 3,2 milliards d'euros. +119 millions d'euros par rapport à 2024,
  • Augmentation de 69,5 millions d'euros des crédits pour soutenir les communes lors des investissements dans les infrastructures de base.

5. Un budget pour un pays sûr

Jamais le Luxembourg n'a investi autant dans la sécurité de ses citoyens, tout en restant attaché à l'État de droit.

• La dotation du CGDIS augmente de 40 millions d'euros en 2025,
• Les dépenses courantes (sans frais de personnel) de la police s'élèvent à 63 millions d'euros. +4 millions d'euros.

6. Un budget pour un Luxembourg dans l'Europe et dans le monde

Le gouvernement entend garder le cap sur l'Europe, être plus présent dans le monde et rester solidaire avec ses partenaires.

• La trajectoire de notre effort de défense a été adaptée pour atteindre 2% du RNB en 2030. Des dépenses à hauteur de 792 millions d'euros en2025 +94 millions d'euros sur un an. S'y ajoutent 80 millions d'euros en soutien à l'Ukraine.

Un budget d'avenir avec cap sur demain

Le présent budget saisit les opportunités d'aujourd'hui pour garder le cap sur demain:

• Pour plus de relance et de croissance,
• Pour plus de prospérité et d'allègements,
• Pour plus d'équité et de lutte contre la pauvreté,
• Pour plus de qualité de vie et de mobilité,
• Pour plus de durabilité et de transition climatique,
• Pour plus de digitalisation et d'intelligence artificielle,
• Pour des finances publiques plus soutenables,
• Pour plus de confiance,

Pour un avenir pour tout un chacun.

Communiqué par le ministère des Finances